Emiliano Zapata apoyó en un principio a Madero por que en el Plan de San Luis ofrecía la restitución de la tierras a los campesino. Así, al frente del Ejército Lbertador del Sur, luchó por Madero.Zapata, no estuvo de acuerdo con la desmovilización de las tropas que se levantaron en apoyo al Plan de San Luis y se negó a entregar armas.
Asistida por el profesor Otilio Montaño, una comisión redactó el Plan de Ayala, en el cual insistía en las demanadas por la tierra.
Acerca de: Otilio Montaño
Por órdenes de Zapata redactó el Plan de Ayala, que fue proclamado en noviembre de 1911 en Ayoxustla, Puebla, por lo que es considerado el autor intelectual de este documento. Tras el asesinato de Francisco I. Madero, Zapata le ordenó adaptar el Plan de Ayala para desconocer formalmente al gobierno de Victoriano Huerta. Fue miembro de la Junta Revolucionaria del Centro y Sur de la Republica, que en abril de 1913 se reunió para trazar las metas revolucionarias y reorganizar militarmente el alto mando del movimiento zapatista. En enero de 1914 fue comisionado al estado de Guerrero para firmar un tratado de adhesión a los postulados del Plan de Ayala con el Gral. Julián Blanco.
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